各縣、區人民政府，市級各部門(mén)，廣元經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、市天然氣綜合利用工業(yè)園區管委會(huì )：
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強新時(shí)期愛(ài)國衛生工作的意見(jiàn)》(國發(fā)〔2014〕66號)、《四川省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強新時(shí)期愛(ài)國衛生工作的實(shí)施意見(jiàn)》(川府發(fā)﹝2016﹞5號)精神，進(jìn)一步加強新時(shí)期愛(ài)國衛生工作，不斷改善城鄉環(huán)境，提高群眾健康水平，推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展，結合我市實(shí)際，現提出以下實(shí)施意見(jiàn)。
一、總體要求
堅持政府領(lǐng)導、部門(mén)協(xié)作、群眾動(dòng)手、社會(huì )參與、依法治理、科學(xué)指導，以建設“美麗廣元、幸福家園”為目標，全面推進(jìn)改革創(chuàng )新，廣泛、深入、持久開(kāi)展愛(ài)國衛生運動(dòng)，著(zhù)力推進(jìn)社會(huì )衛生綜合治理，鞏固和提升群眾健康水平，提高群眾文明衛生素質(zhì)，形成“健康融于所有公共政策”的社會(huì )大衛生工作格局，創(chuàng )造有利于健康的社會(huì )和政策環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展。
二、主要任務(wù)
(一)深入開(kāi)展城鄉環(huán)境衛生整潔行動(dòng)。結合新農村、幸福美麗鄉村建設和扶貧攻堅工作，以農村垃圾污水處理和城市環(huán)境衛生薄弱地段整治為重點(diǎn)，統籌開(kāi)展整潔行動(dòng)。樹(shù)立綠色發(fā)展理念，全面推進(jìn)水、大氣、土壤污染防治三大戰役，加強飲用水水源地保護，深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理和土壤污染防治，創(chuàng )新環(huán)境治理理念和方式，形成政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系，實(shí)現大氣、水、土壤等環(huán)境質(zhì)量總體改善。鞏固提升農村生活垃圾治理成果，健全“五種模式”(市城區、縣區城區生活垃圾處理，采取戶(hù)分類(lèi)袋裝——專(zhuān)業(yè)隊伍收集運輸——垃圾場(chǎng)進(jìn)行無(wú)害化處理模式;離市城區、縣區城區垃圾場(chǎng)近的鄉鎮、村莊垃圾處理，采取戶(hù)集——組分類(lèi)——村組收——鄉鎮轉運——縣處理模式;離市城區、縣區城區垃圾場(chǎng)遠的鄉鎮、村莊垃圾處理，采取戶(hù)集——村組收、分類(lèi)——鄉鎮處理模式;離鄉鎮垃圾場(chǎng)遠的村莊垃圾處理，采取戶(hù)集——村組收、分類(lèi)——村處理模式;在邊遠山區單家獨戶(hù)生活垃圾，采取戶(hù)集——戶(hù)處理模式)運行機制。推行縣域城鄉生活垃圾和污水統籌治理，實(shí)施統一規劃、統一建設、統一管理、統一運行，推進(jìn)城鎮垃圾污水處理設施和服務(wù)向農村延伸，不斷提高生活垃圾和污水處理行政村比例。加強國省干道、鐵路及旅游通道沿線(xiàn)風(fēng)貌塑造，打造靚麗風(fēng)景線(xiàn)。推進(jìn)農村面源污染治理，完善農藥包裝物和廢棄農膜回收處置體系。嚴控養殖污染，推進(jìn)飼料清潔化，嚴格防控飼料重金屬超標，限制抗生素使用，合理劃分畜禽散養禁止區、限養區，加強畜禽糞污綜合治理利用和病死畜禽無(wú)害化收集處理。實(shí)施農村沼氣池建設和秸稈綜合利用，率先在市城區周邊(繞城高速外延1公里以?xún)?、綿廣高速沿線(xiàn)(兩側各1公里以?xún)?區域，采取疏堵結合方式，杜絕垃圾和秸稈焚燒，確保實(shí)現“不見(jiàn)煙霧、不見(jiàn)火光、不見(jiàn)黑斑”目標。加強水泥等重點(diǎn)行業(yè)污染物排放和水源地、河道湖泊的環(huán)境監管，堅持源頭管控。加強城鎮市容管理和環(huán)衛保潔隊伍建設，強化城鎮市容秩序管控和清掃保潔工作。強化城鎮醫療廢物、餐廚垃圾處理以及停車(chē)場(chǎng)、集貿市場(chǎng)、公共廁所、垃圾收集站點(diǎn)等基礎設施建設，建立完善城鎮、鄉鎮垃圾、污水處理站點(diǎn)運行保障機制，確保數量足夠、布局合理、滿(mǎn)足需求、運行良好。到2020年底，城市(含縣城)和建制鎮污水處理率分別達到90%、50%，生活垃圾無(wú)害化處理率分別達到100%、65%。(責任單位：市愛(ài)衛辦、市規劃建設和住房局、市環(huán)保局、市農業(yè)局、市水務(wù)局、市經(jīng)濟和信息化委，各縣區人民政府，廣元經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )。列首位的為牽頭單位，下同)
(二)深入推進(jìn)衛生城鎮創(chuàng )建活動(dòng)。將衛生城鎮創(chuàng )建作為提高城鎮衛生管理水平的有效載體，充分發(fā)揮衛生城鎮創(chuàng )建的典型示范作用，整體提升城鄉人居環(huán)境質(zhì)量。整合衛生計生、建設和住房、環(huán)保、食藥等監管資源，努力形成部門(mén)齊抓共管、全社會(huì )廣泛參與的創(chuàng )建工作格局。科學(xué)制定衛生創(chuàng )建目標計劃，不斷提質(zhì)擴面。建立衛生城鎮動(dòng)態(tài)管理機制、激勵機制和退出機制，完善評價(jià)標準和方法，不斷提高創(chuàng )建管理水平。大力開(kāi)展省級衛生單位創(chuàng )建，各級愛(ài)衛會(huì )成員單位帶頭創(chuàng )建省級衛生單位。到2020年底，實(shí)現全市國家衛生縣城全覆蓋，國家衛生鄉鎮達5%以上，省級衛生鄉鎮、村覆蓋率分別達到60%、50%以上。探索開(kāi)展健康城鎮建設，將健康政策納入市政建設、道路交通、社會(huì )保障等各項公共政策，積極開(kāi)展“健康細胞”示范建設。(責任單位：市愛(ài)衛辦，各縣區人民政府，廣元經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì ))
(三)加快城鄉廁所改造和建設。貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于“廁所革命”指示精神，將衛生廁所建設和管理作為民生工程加快實(shí)施，建立政策支持、財政資金引導、涉農項目整合、社會(huì )力量參與多方籌資模式。將配套建設無(wú)害化衛生廁所納入農房新改建房屋規劃、審批。中小學(xué)、鄉鎮衛生院、社區綜合服務(wù)中心、集貿市場(chǎng)、鄉鎮政府機關(guān)等公共場(chǎng)所和旅游景點(diǎn)、公路沿線(xiàn)、鐵路車(chē)站要建設無(wú)害化衛生公廁。加快推廣改廁新技術(shù)，建立建、管、用并重的長(cháng)效管理機制。到2020年底基本完成農村戶(hù)廁無(wú)害化建設改造。(責任單位：市愛(ài)衛辦、市規劃建設和住房局、市農業(yè)局、市教育局、市旅游發(fā)展委、市交通運輸局、成鐵廣元車(chē)務(wù)段，各縣區人民政府，廣元經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì ))
(四)科學(xué)預防控制傳染病。全面落實(shí)傳染源管理、危險因素控制、防病知識普及、社會(huì )心理支持等綜合防控措施，切實(shí)做好傳染病、地方病、慢性病、精神疾病等防控。切實(shí)做好突發(fā)公共衛生事件處置、重大疫情防控、重大自然災害和大型活動(dòng)醫療衛生保障等工作。加強傳染病監測和流行規律研判，從源頭上控制疾病的發(fā)生與傳播。在重大自然災害中組織開(kāi)展環(huán)境和飲用水消毒、食品安全保障和垃圾糞便收集處理等工作，確保大災之后無(wú)大疫。(責任單位：市衛生計生委、市愛(ài)衛辦、市愛(ài)衛會(huì )成員單位，各縣區人民政府，廣元經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì ))
(五)有效減少病媒生物危害。堅持環(huán)境治理為主、消殺為輔的綜合防制策略，清除“四害”孳生地，完善“三防”設施，集中開(kāi)展春秋季滅鼠和常年性環(huán)境衛生消殺活動(dòng)，防止登革熱等病媒生物傳播疾病的發(fā)生流行。加強病媒消殺服務(wù)機構公示和備案管理，推進(jìn)消殺服務(wù)市場(chǎng)化發(fā)展，規范消殺機構服務(wù)行為。加強“四害”密度監測，為科學(xué)防制提供依據。到2020年底，市、縣級疾控機構具備蚊、蠅、鼠、蟑密度監測能力，城鄉病媒生物密度控制在國家標準之內。(責任單位：市愛(ài)衛辦、市衛生計生委、市愛(ài)衛會(huì )成員單位，各縣區人民政府，廣元經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì ))
(六)切實(shí)保障城鄉飲用水安全。加強飲用水水源保護和管理，建立從水源地保護、自來(lái)水生產(chǎn)到安全供水的全程監管體系。加快城鎮供水設施改造和建設，加強農村特別是重點(diǎn)寄生蟲(chóng)病流行區和地方病病區飲水工程建設，統籌解決農村學(xué)校飲水安全問(wèn)題，建立健全供水設施維護長(cháng)效機制，進(jìn)一步提高供水水質(zhì)。加強飲用水衛生監測能力建設，到2020年底前，市本級具備《生活飲用水衛生標準》(GB5749—2006)規定的全部106項水質(zhì)指標檢測能力，縣級具備常規指標檢測能力。(責任單位：市水務(wù)局、市規劃建設和住房局、市衛生計生委、市環(huán)保局、市教育局，各縣區人民政府，廣元經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì ))
(七)大力提升城鄉居民健康素養。積極開(kāi)展“講文明、講衛生、除陋習、樹(shù)新風(fēng)”活動(dòng)，摒棄亂扔、亂吐、亂貼、亂行等“十不”行為，有效提高群眾文明衛生意識。將健康教育納入國民教育體系，在中小學(xué)開(kāi)設健康教育課程，結合各類(lèi)健康主題日，組織開(kāi)展經(jīng)常性宣傳教育活動(dòng)。創(chuàng )新健康教育的方式和載體，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)客戶(hù)端等新媒體傳播健康知識，加大新聞媒體開(kāi)展健康知識公益宣傳力度，提高健康教育的針對性、精準性和實(shí)效性。醫療衛生機構要結合實(shí)施醫療扶貧，積極開(kāi)展個(gè)性化健康教育，推動(dòng)重點(diǎn)人群改變不良生活習慣，養成健康生活方式。(責任單位：市衛生計生委、市委宣傳部、市文化廣電新聞出版局、市教育局，各縣區人民政府，廣元經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì ))
(八)推進(jìn)全民健身活動(dòng)。建設覆蓋城鄉的全民健身支持性環(huán)境，城市社區建設15分鐘健身圈，新建社區體育設施覆蓋率達100%，鄉鎮、行政村逐步實(shí)現公共體育健身設施全覆蓋。探索建立學(xué)校、企事業(yè)單位體育場(chǎng)館對外開(kāi)放機制，到2017年底實(shí)現全開(kāi)放。加強全民健康科學(xué)研究，推廣體質(zhì)監測和科學(xué)健身方法，大力推行社區健身活動(dòng)和機關(guān)、企事業(yè)單位工間操。學(xué)生在校期間每天不少于1小時(shí)的體育活動(dòng)。大力推廣中醫治未病，規范傳統養生健身活動(dòng)。充分發(fā)揮各級體育工會(huì )、運動(dòng)協(xié)會(huì )的作用，組織開(kāi)展有創(chuàng )意、有規模、有趣味性的群眾體育活動(dòng)。(責任單位：市體育局、市教育局、市衛生計生委，各縣區人民政府，廣元經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì ))
(九)積極開(kāi)展禁控煙活動(dòng)。認真履行世界衛生組織《煙草控制框架公約》，全面推行公共場(chǎng)所禁煙工作。積極開(kāi)展控煙宣傳教育，提高公眾對煙草危害的認識，形成不吸煙、不敬煙、不勸煙、不送煙的社會(huì )風(fēng)氣，營(yíng)造全面控煙的良好氛圍。領(lǐng)導干部要主動(dòng)發(fā)揮帶頭表率作用，模范遵守《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于領(lǐng)導干部帶頭在公共場(chǎng)所禁煙有關(guān)事項的通知》(廳字〔2013〕9號)規定。嚴格落實(shí)不向未成年人售煙的有關(guān)規定，將青少年作為吸煙預防干預的重點(diǎn)人群，努力減少新增吸煙人群。積極開(kāi)展無(wú)煙醫療衛生機構、無(wú)煙學(xué)校、無(wú)煙單位創(chuàng )建活動(dòng)。到2020年底，全市黨政機關(guān)、醫療衛生機構、學(xué)校、青少年活動(dòng)中心要率先建設成無(wú)煙單位。(責任單位：市衛生計生委、市愛(ài)衛會(huì )成員單位)
三、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導。各縣區政府、廣元經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )要將愛(ài)國衛生工作作為一項重要民生工程，納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃，列入重要議事日程，定期研究解決工作中的重大問(wèn)題。要加強愛(ài)衛會(huì )建設，健全愛(ài)國衛生組織體系，特別要加強基層工作能力建設，確保事有人干、責有人負。將愛(ài)國衛生工作經(jīng)費列入同級財政預算，強化財政資金引導，建立以獎代補、以獎促建等激勵機制。各級愛(ài)衛會(huì )要研究制訂愛(ài)國衛生工作規劃和年度計劃，每年召開(kāi)會(huì )議，研究部署重要工作任務(wù)。加強人員培訓和隊伍建設，不斷提高工作水平。
(二)依法科學(xué)治理。深入貫徹實(shí)施《四川省愛(ài)國衛生管理辦法》，深化愛(ài)國衛生體制改革，進(jìn)一步健全完善愛(ài)國衛生標準體系，加強愛(ài)國衛生相關(guān)法律法規普法教育，提高依法行政、依法治理水平。強化愛(ài)國衛生信息資源開(kāi)發(fā)利用，提高愛(ài)國衛生信息化建設水平。建立和發(fā)揮愛(ài)國衛生專(zhuān)家委員會(huì )作用，為愛(ài)國衛生工作提供技術(shù)支撐和決策咨詢(xún)。暢通監督渠道，主動(dòng)接受社會(huì )和公眾監督，認真梳理、整改群眾反映的問(wèn)題，不斷提升群眾對愛(ài)國衛生工作的滿(mǎn)意度。
(三)創(chuàng )新工作模式。建立政府和市場(chǎng)有機結合的機制，通過(guò)政府轉移職能和購買(mǎi)服務(wù)等方式，鼓勵和吸引社會(huì )力量和資本參與環(huán)境整治、改水改廁、病媒生物預防控制、健康教育等工作。改進(jìn)愛(ài)國衛生活動(dòng)形式和內容，動(dòng)員單位、社會(huì )組織和個(gè)人通過(guò)捐贈、設立服務(wù)項目、創(chuàng )辦服務(wù)機構、提供志愿服務(wù)、參與義務(wù)勞動(dòng)等方式，參與愛(ài)國衛生公益活動(dòng)。積極推廣居民健康自我管理小組、健身小組、健康講堂等有效形式，發(fā)揮群眾組織在自我教育、自我管理、自我服務(wù)等方面的積極作用。每年堅持開(kāi)展愛(ài)國衛生月活動(dòng)，推動(dòng)解決1—2個(gè)社會(huì )關(guān)注、群眾關(guān)心的突出衛生問(wèn)題。
(四)強化督查指導。各地要加強對愛(ài)國衛生工作的考核，考核結果作為綜合考核評價(jià)領(lǐng)導班子和有關(guān)領(lǐng)導干部的重要依據。建立健全社會(huì )監督機制，聘請專(zhuān)(兼)職愛(ài)國衛生督查員開(kāi)展監督檢查。各級愛(ài)衛辦要建立健全督查考核制度，會(huì )同有關(guān)部門(mén)加強工作督導，掌握工作進(jìn)展，定期交流信息，督促各項工作落到實(shí)處。對工作突出、成效明顯的要給予表?yè)P;對工作不力的要及時(shí)督促整改。
廣元市人民政府
2016年9月5